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党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（简称《建议》），将实现人民对美好生活的向往作为中国式现代化的出发点和落脚点，将办好人民满意的教育作为加大保障和改善民生力度、扎实推进全体人民共同富裕的重要实现路径。本质上，办好人民满意的教育是为人民服务的教育方针的具象化和实践化。党的十六大实现教育方针由“为社会主义现代化建设服务”向“为社会主义现代化建设服务，为人民服务”的发展，彰显教育在现代化建设中的先导性、全局性作用。从党的十八大报告到党的十九大报告，再到党的二十大报告，都明确提出“办好人民满意的教育”。无论“教育为人民服务”还是“办好人民满意的教育”，“人民”始终是教育的出发点和落脚点，而“服务”和“满意”分别指向教育的供给端和需求端。办好人民满意的教育以“人民满意”为宗旨、导向和标准，引领和推动“教育为人民服务”的目标、内容和方式的发展和变革。因此，《建议》提出的“办好人民满意的教育”，不仅作为“为人民服务”教育方针的实践落实，也使“人民满意的教育”成为一种更具可及性和获得感的服务目标、衡量标准和实践进路。

以落实立德树人根本任务、促进学生德智体美劳全面发展为价值路径

《建议》提出，实施新时代立德树人工程，促进思政课堂和社会课堂有效融合，加强体育、美育、劳动教育，完善教育评价体系。“十四五”时期，基础教育在落实立德树人根本任务上取得新突破，全员全过程全方位育人体系已经形成，德智体美劳全面培养体系持续推进，学校思想政治工作体系进一步完善。然而，一方面，一段时期以来盛行的教育功利化和优绩主义，对教育的目标追求、价值取向和评价标准形成一定误导，降低了人民群众的教育获得感和满意度；另一方面，一些关于“办好人民满意的教育”的相关研究，多指向“人民满意”尤其是“满意”的内涵、类型、标准以及具体指标，这固然必要且重要，但也容易形成重“满意”轻“教育”的认知偏差。面向“十五五”，教育要始终围绕落实立德树人根本任务，着眼于培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

首先，教育既是国计又是民生，办好人民满意的教育要把教育作为国计和民生内在统一起来。这就要求我们必须将教育的人民属性与政治属性、战略属性统一起来，将教育支撑国家战略和满足民生需求统筹起来，紧紧围绕“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一教育根本问题，坚持立德树人，加强和改进学校思想政治教育，为国家和民族的长远发展造就德才兼备的高素质人才。这是办好人民满意的教育的根本价值取向和旨归。其次，积极发挥教育评价指挥棒对落实五育并举的正向导引作用，将教育的根本聚焦于育人，将育人的根本锚定于立德，引导全社会树立科学的人才观、成才观、教育观，努力摆脱“唯分数论”对教育价值的挟制和教育功利化的误导，使办好人民满意的教育由“局限的满意”“功利的满意”向“全面的满意”“根本的满意”的价值跃迁，让“人民满意的教育”回归教育本质。最后，构建德智体美劳全面培养体系，用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，着力加强社会主义核心价值观教育，引导学生树立矢志奉献国家和人民的理想信念，坚持五育并举，发展素质教育，促进学生全面发展、健康成长，着力培养担当民族复兴大任的时代新人。

以厚植全体人民共同富裕的教育基础为目标路径

带领全体人民实现共同富裕，鼓励共同奋斗创造美好生活，是中国共产党人心中的“国之大者”。“办好人民满意的教育”核心宗旨是为全体人民共同富裕奠定必要的教育基础。习近平总书记指出：“教育是人类传承文明和知识、培养年轻一代、创造美好生活的根本途径。”[1] 建设教育强国“是促进全体人民共同富裕的有效途径”[2]。实践充分表明，教育帮扶对扶贫脱贫、阻断贫困代际传递发挥了“智志双扶”的关键性作用，“缩小人们由于家庭背景、社会关系、所在区域、社会阶层等偶然因素差异产生的结果上的巨大差异，通过教育系统来调整社会的不平等”。[3] 面向“十五五”以及远景目标，“让人民群众享受良好教育，既是共同富裕的重要内容，也是促进全体人民共同富裕的内在动力”。[4]

浙江省湖州市长兴县水口乡中心幼儿园的孩子参与“奔跑向未来”迎国庆活动

（谭云俸 摄）

《建议》将全体人民共同富裕迈出坚实步伐作为“十五五”时期经济社会发展的总体性要求，办好人民满意的教育正是要以教育之力厚植人民幸福之本，为共同富裕提供人力资源保障和精神价值引领；以教育之强夯实国家富强之基，为全面推进中华民族伟大复兴提供有力支撑。

不言而喻，改革开放以来教育优先发展及其在社会流动中发挥了突出作用，但也催生了一种以竞争和择优为导向的教育发展逻辑，学校、学科、学生和教师都被置于一种以分数、绩效和排名为评价方式和标准的竞争体系之中。这种竞争性的教育发展逻辑不仅与新时代高质量发展从“有没有”转向“好不好”的发展逻辑相背离，也与扎实推进全体人民共同富裕的发展目标相冲突，降低了人民群众的教育获得感和满意度。为此，“十五五”时期进一步办好人民满意的教育，应致力于消解当下仍然存在的竞争性教育发展逻辑，以促进公平为主线，以提高质量为核心，以增强教育的民生保障力为支撑，以共创共享优质均衡教育服务为载体，为全体人民共同富裕奠定教育基础。

《建议》提出，推动基础教育扩优提质，统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展，扩大普通高中办学资源，办好特殊教育、专门教育；同时，推动高等教育提质扩容，扩大优质本科教育招生规模；提升职业学校办学能力，建设特色鲜明高职院校。贯穿其中的核心关键字是“优质”“提”“扩”，以此全面推动各级各类教育高质量发展，助力人力资源水平稳步提升，不断满足和实现人民对美好生活的向往。就基础教育而言，落实《建议》要求，首先应通过挖潜扩容扩大优质学校和幼儿园学位供给，将基础薄弱学校纳入集团化办学、教联体或托管帮扶体系，加快提高优质普通高中招生指标到校比例，推动实现县中振兴，为初中毕业生提供充足的普通高中就读学位，不断提升教育公共服务的普惠性、可及性、便捷性，让教育改革发展成果更多更公平惠及全体人民。其次，推动实现教育观念更新和教育政绩观的转变，突破“育优”“评优”和“拔优”的单一教育质量观、发展模式和评价标准，充分发挥“先优”带动“后优”进而实现“共优”的政策杠杆作用；推动实现从少数人和少数学校的“优”转向各具特色优势和评价标准多元的个性化之“优”，以此促进教育机会公平、过程公平和结果公平，形成区域、城乡、校际、群体共建共享优质均衡教育的新发展格局。最后，增强学生成长通道的融通性、包容性和共享性，扩大学生自主选择空间，打造充满自主探索和合作共进机会的学校教育生活，激发学生成长发展的内生动力，让每个孩子都能拥有人生出彩的机会，成长为社会主义现代化建设的有用之才，为物质生活共同富裕提供坚实的人力资源支撑。同时，要让学生从“内卷式”竞争和教育焦虑中解放出来，在思政课堂、社会课堂、课业学习、体育锻炼、审美活动及劳动过程中，收获自主成长的成就感和共创共享的幸福感，这将是他们走向精神生活共同富裕的教育基座。

以着力提高教育公共服务质量和水平为实践路径

在民生领域，教育服务属于公共服务范畴。“办好人民满意的教育”的落脚点是服务于人民、让人民满意，着力点是推进教育公共服务资源供给及配置机制改革，构建更加公平、均衡、普惠、可及的教育公共服务体系，提升教育公共服务的质量和水平，从而将“教育为人民服务”的宗旨承诺转化成均衡可及的服务能力和服务质量，将“办好人民满意的教育”的服务供给转化成人民群众实实在在的教育获得感和满意度。

从历史维度看，我国基础教育资源配置机制形成于计划经济和计划体制时期，主要依据行政区划、人口户籍等因素确定教育资源配置的责任主体、服务对象、覆盖范围及服务水平，具有单位制的某些特征，这导致社会成员在教育机会和资源获取上存在不平衡问题。20世纪八九十年代以来，随着市场经济体制的建立及户籍制度的持续改革，人口社会流动与教育资源行政计划配置之间的矛盾日益凸显，“上学难”“入园难”等教育民生问题突出。党的十八大以来，国家通过加大教育资源投入、深化配置机制改革，逐步推动义务教育资源配置由“本地逻辑”向“当地逻辑”进而向“属地逻辑”的跃迁，[5] 持续增强教育资源配置的公正性和适配性。面向“十五五”，《建议》提出健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给；稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限，旨在将近期政策目标与面向2035年实现教育强国的中长期规划相结合，不断提高教育公共服务质量和水平。

首先，以人口变化为核心优化教育资源配置及供给，既顺应了人民对美好生活的新期待，又抓住了教育资源配置机制改革的“牛鼻子”和“总开关”。这不仅是提高教育公共服务资源配置的均衡性、可及性和适配度的民生需要，也是适应少子化、老龄化、区域人口增减分化趋势，着力提高人口素质、打造高素质人力资源的战略要求。落实这一政策要求，需要通过教育部门与人口监测预警、户籍登记与管理、公共资源配置等部门协同治理，通过常住地直接提供、跨区域协同经办、完善转移接续等方式构建与常住人口相匹配的教育资源配置机制，落实由常住地登记户口提供基本公共服务的制度安排。同时，在区域人口增减分化的态势下，学龄人口净流入城镇应针对教育资源供需矛盾的具体特点，将教育发展规划及资源配置进行提级管理，通过优化学校布局、增加公平且有质量的学位，有效扩大教育资源供给，促进教育资源供给与常住人口增长协调发展。

其次，稳步扩大免费教育范围、探索延长义务教育年限，不仅反映了教育公共服务供给水平的进一步提升，也契合了《建议》提出的“投资于物和投资于人紧密结合”“提高民生类政府投资比重”“有效降低生育、养育、教育成本”“加强人力资源开发和人的全面发展投资”的战略导向。这一目标的实现，既需要做好中长期统筹规划，也应细化制定“十五五”时期的具体目标和实施举措。根据免费教育和义务教育的属性以及当前人民群众急难愁盼问题的实际特点，“十五五”时期政策实施的优先序建议为：稳步扩大免费教育范围以学前教育优先，探索延长义务教育年限以高中教育优先。这既顺应了国际上义务教育发展的普遍趋势，也与国家推动基础教育扩优提质、扩大普通高中办学资源、办好特殊教育和专门教育系列政策形成衔接，为高中教育逐步纳入义务教育奠定重要的基础。为此，需要在落实现有相关政策的基础上启动义务教育法的修订工作，为高中教育纳入义务教育提供坚实的法律保障，进一步夯实全面提升国民素质的战略基点。

最后，提升教育公共服务质量与水平，应落实《建议》提出的适当加强中央事权、提高中央财政支出比重、增加地方自主财力等政策要求，健全教育战略性投入机制，落实《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》提出的两个“只增不减”（一般公共预算教育支出逐年只增不减，按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减），为办好人民满意的教育提供稳定财政支持和有力政策保障。在充分发挥政府主导作用和办好各类公立学校的同时，通过引导规范民办教育发展和扩大高水平教育对外开放，进一步扩充和引进更多优质教育资源，以多元供给满足人民群众多样化、个性化的教育需求；汇聚弘扬教育家精神与强化教师待遇保障的政策合力，为办好人民满意的教育提供高水平教师队伍支撑；通过健全学校家庭社会协同育人机制，深入实施教育数字化战略，优化终身学习公共服务体系，充分汇聚社会力量与技术赋能优势，全方位筑牢办好人民满意教育的保障体系。

原报道阅读链接：【人民日报】https://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzAxOTE1NzE2Ng==&mid=2651655327&idx=1&sn=578cf618acb952fb596c63e9505ff8f6&chksm=8107e97d1587d28fd2e81204ad2857a168aed85a947577514755e28b13ee99fca25f570babaa&mpshare=1&scene=1&srcid=1128GDK66O4O3nI4O2RbRIUi&sharer_shareinfo=850d7363ea9baf3a1dbbb07d093b708e&sharer_shareinfo_first=68669045b04586e7cc5d7715c47d1d75#rd